О процедуре ГЧП

Стадии проектов

Подготовка проекта ГЧП осуществляется государственным партнером или заинтересованным лицом путем подготовки предложения о реализации проекта ГЧП или предложения о частной инициативе.

Предложение о реализации проекта ГЧП или предложение о частной инициативе утверждается уполномоченным органом по организации конкурса.
После утверждения предложения о реализации проекта ГЧП или предложения о частной инициативе государственный партнер осуществляет подготовку конкурсных документов с включением в бюджет проекта ГЧП финансовых средств на проведение мониторинга проекта государственно-частного партнерства.

В случае если проект ГЧП предусматривает получение средств из государственного бюджета, то конкурсные документы до утверждения подлежат согласованию с соответствующим государственным органом по бюджетной политике.

Уполномоченный орган по организации конкурса утверждает конкурсную документацию, формирует и утверждает конкурсную комиссию и проводит конкурс по отбору частного партнера.

Количество членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее пяти человек. В состав конкурсной комиссии входят представители государственного партнера, специалист, обладающий опытом и знаниями по соответствующему инфраструктурному объекту, специалисты в области экономики или финансов, юриспруденции, представитель местного сообщества, на которое проект будет оказывать непосредственное влияние. Члены конкурсной комиссии не должны иметь конфликта интересов в отношении рассматриваемого проекта.

Отбор частного партнера осуществляется путем проведения конкурса.
Конкурс включает два этапа:

квалификационный отбор;
отбор победителя конкурса.

Конкурс осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП в отношении проектов ГЧП, сумма предполагаемых инвестиций по которым составляет более 100 млн. сомов, либо государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствующей сфере деятельности в отношении проектов ГЧП, предполагаемые инвестиции по которым составляют сумму, равную или менее 100 млн. сомов, (далее - уполномоченный орган по организации конкурса) в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом.

Если сумма инвестиций составляет более одного миллиарда сомов, проект ГЧП присуждается путем прямых переговоров при условии, что заявитель соответствует квалификационным требованиям.

Квалификационный отбор
На этапе квалификационного отбора уполномоченный орган по организации конкурса публикует запрос квалификаций для участия в конкурсе на своем официальном веб-сайте. В случае проведения конкурса в отношении проектов ГЧП, сумма предполагаемых инвестиций по которым составляет более 100 млн. сомов, запрос квалификаций для участия в конкурсе может быть также опубликован на международных ресурсах средств массовой информации.

Сбор заявок на участие в квалификационном отборе проводится конкурсной комиссией в течение срока, указанного в запросе квалификаций для участия в конкурсе, но не менее 30 и не более 60 календарных дней с даты публикации запроса квалификаций для участия в конкурсе.

Для проведения квалификационного отбора достаточно подачи одной заявки на участие в квалификационном отборе.

Заявки на участие в квалификационном отборе, не соответствующие квалификационным требованиям, указанным в запросе квалификаций для участия в конкурсе, подлежат отклонению конкурсной комиссией.

Отбор победителя конкурса
На этапе отбора победителя конкурса уполномоченный орган по организации конкурса предоставляет запрос предложений для участия в конкурсе и проект соглашения о ГЧП участникам конкурса, прошедшим квалификационный отбор.

Участники конкурса, прошедшие квалификационный отбор, вправе вносить предложения о внесении изменений в запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП в течение 10 календарных дней с даты направления участникам конкурса запроса предложений для участия в конкурсе и/или проекта соглашения о ГЧП.
Уполномоченный орган по организации конкурса в течение 5 календарных дней вправе принять или отклонить изменения в запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП. Измененный запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП подлежит утверждению уполномоченным органом по организации конкурса.

В случае внесения изменения в запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП срок сбора конкурсных предложений продлевается не более чем на 15 календарных дней с даты утверждения изменений в запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП.

Измененный запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП должен быть доведен до сведения всех участников конкурса, прошедших квалификационный отбор, не позднее следующего календарного дня с даты утверждения изменений в запрос предложений для участия в конкурсе и/или проект соглашения о ГЧП.

Сбор конкурсных предложений, включающих технические и финансовые предложения, проводится конкурсной комиссией в течение срока, указанного в запросе предложений для участия в конкурсе, но не менее 30 и не более 60 календарных дней с даты направления участникам конкурса, прошедшим квалификационный отбор, запроса предложений для участия в конкурсе и проекта соглашения о ГЧП.

Для проведения отбора победителя конкурса достаточно подачи одного конкурсного предложения.

Участник конкурса должен предоставить гарантийное обеспечение конкурсного предложения, условия которого определяются в запросе предложений для участия в конкурсе.

Победителем конкурса объявляется участник конкурса, технические и финансовые предложения которого признаются конкурсной комиссией соответствующими требованиям запроса предложений для участия в конкурсе и содержат наилучшие условия реализации проекта ГЧП. В случае признания конкурсной комиссией технических и/или финансовых предложений всех участников конкурса не соответствующими требованиям запроса предложений для участия в конкурсе конкурсная комиссия признает конкурс несостоявшимся и вправе объявить повторный конкурс.

Конкурсная комиссия публикует информацию о победителе конкурса на официальном веб-сайте уполномоченного органа по организации конкурса.

Расходы, понесенные участниками конкурса в связи с участием в конкурсе, независимо от результатов конкурса не подлежат возмещению.

В случае выявления конкурсной комиссией несоответствия действительности предоставленной победителем конкурса информации, при условии документального подтверждения такого несоответствия, конкурсная комиссия вправе принять решение о дисквалификации победителя конкурса или другого участника конкурса, которые исключаются из участия в конкурсе и не вправе участвовать в конкурсах по проекту ГЧП в течение 5 лет.

В случае дисквалификации победителя конкурса конкурсная комиссия вправе назначить победителем конкурса участника конкурса, занявшего по итогам конкурса следующее за победителем место.

Как подготовить проект к ГЧП?

Подготовка проекта ГЧП осуществляется государственным партнером и включает:

Подготовку предло-жения об иницииро-вании проекта

подготовку
конкурсных
документов

формирование конкурсной
комиссии

Предложение об инициировании проекта ГЧП может быть подготовлено государственным партнером или частным партнером с учетом программ социально-экономического развития государства, программ развития ГЧП, отраслевых программ, а также программ и планов развития.

Как подготовить проект ГЧП?

Узнайте подойдет ли ваш проект под критерии ГЧП во благо людей

Зарегистрируйтесь и пройдите простой тест чтобы сразу узнать результат

Пройти тест

В личном кабинете, вы так же получите:

Шаблоны нужных документов

Инструкции по подготовке проекта

Ответы на частозадаваемые вопросы

22 июля 2019 года Президент Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков подписал Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве». Закон определяет взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам привлечения государственным партнером частного партнера к проектированию, финансированию, строительству, восстановлению, реконструкции инфраструктурных объектов, а также к управлению существующими или вновь создаваемыми инфраструктурными объектами и/или оказанию инфраструктурных услуг.Другими словами, ГЧП - это:

договор между государственным партнером (Заказчиком) и частной организацией (как правило, со среднесрочной или долгосрочной продолжительностью), заключенный на конкурентной конкурсной основе,
где частный партнер выполняет государственные функции (например, предоставляет инфраструктуру и/или услуги для общественности) и разрабатывает наилучший способ обеспечения инфраструктуры или услуги (в зависимости от так называемой «спецификации конечного результата"),
но где частный партнер также несет риск того, что, если проект реализован некачественно, это напрямую коснётся его прибыли (так называемое “распределение рисков”).

Это важный вопрос, так как иногда люди думают, что ГЧП это «бесплатно» или «легкие деньги», то есть, имеется некая частная фирма, которая будет инвестировать в предоставление услуг без необходимости правительства, налогоплательщиков или пользователей данных услуг. Это не тот случай. В ГЧП частный партнер может обеспечить полное или частичное финансирование (для строительства, эксплуатации и технического обслуживания), но он ожидает возврата своих инвестиций с соответствующей прибылью.
Поэтому проект должен генерировать достаточно прибыли для покрытия всех расходов и обеспечить возврат средств частного инвестора. Доход может формироваться за счет: 1) взимания платы с пользователей (и правительство отказывается от этих доходов), 2) оплаты услуги правительством от имени пользователей, 3) коммерческой эксплуатации связанных активов (которые в противном случае могли бы быть использованы) или комбинацией этих вариантов. Во всех случаях кто-то должен производить оплату с тем, чтобы проект был коммерчески жизнеспособным. Однако хорошо структурированное ГЧП, как правило, добивается наилучшего соотношения «цена-качество» для пользователей или государственных выплат, а разумное структурирование коммерческой эксплуатации может создать эффект перекрестного субсидирования.

В основе ГЧП лежит договор, подписанный между государственным партнером и частным партнером. Как правило, государственным партнером выступает государственная организация (центральный орган власти или орган местного самоуправления), которая несет ответственность за инфраструктуру или услугу, и которая имеет полномочия по подписанию такого договора. Частный партнер определяется в Законе о ГЧП как «индивидуальный предприниматель или частное юридическое лицо, реализующее инфраструктурный проект или проект по предоставлению социальных услуг в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве».
В зависимости от специфики проекта, частный партнер может также привлечь отдельные компании для строительных работ, эксплуатации и технического обслуживания, а в некоторых случаях, для выделения ресурсов (например, воды для водоочистного сооружения или угля для ТЭЦ). В зависимости от типа проекта также могут быть подписаны официальные соглашения с пользователями услуги (например, соглашение о поставке электроэнергии между ведомством, которое покупает данную электроэнергию у электростанции). Зачастую в данной деятельности участвуют страховые компании, занимающиеся страхованием, а также финансовые институты (например, банки).
Для организации этого ведущая компания часто учреждает целевую компанию (концессионер), единственная цель которой реализация ГЧП проекта. Далее, целевая компания заключает соглашение со всеми другими вовлеченными частными партнерами. В некоторых случаях регулирующий орган также может быть вовлечен. Помимо данной группы в качестве «партнеров» могут выступать организации потребителей, надзорные органы, неправительственные организации, общественные группы и прочие подобные органы, однако эти партнеры, как правило, не является частью основных договоров и механизмов ГЧП.

Как правило, проекты ГЧП финансируются за счет комбинации собственного капитала (собственные средства инвестора) и заемного капитала (обычно, средства, заимствованные в банке). Часто собственный капитал предоставляется компанией, которая является ведущим участником ГЧП, но может включать в себя состоятельных индивидуальных инвесторов или институциональных инвесторов (например, пенсионные фонды). Институциональные инвесторы любят проекты ГЧП, поскольку им требуются большие средства для инвестирования с возвратами в течение длительного периода. Такие проекты соответствуют инвестиционным потребностям данных институциональных инвесторов.
Банки, работающие самостоятельно или сообща, как правило, предоставляют кредиты, когда проектам требуется заемное финансирование. Для финансирования ГЧП банковские кредиты зачастую должны быть большими и иметь длительные сроки погашения. Это может представлять собой проблему на ранних стадиях развития рынка ГЧП страны. Крупные инвестиционные проекты зачастую нуждаются в иностранном капитале и кредиторах, так как местные инвесторы и банки не могут обеспечить достаточное финансирование по требуемым условиям. Многосторонние банки развития, такие как АБР и Всемирный банк, особенно заинтересованы в финансировании проектов ГЧП напрямую или посредством гарантий.

Проекты ГЧП могут помочь Правительству Кыргызстана получить больше услуг за счет своего бюджета несколькими способами. Хорошо структурированные проекты ГЧП могут предоставлять более рентабельные услуги, они могут создать большую ценность за счет лучшей эксплуатации активов, и они могут распределить бюджетные потребности правительства путем обеспечения финансирования из частного сектора.
Например, если государственный партнер не имеет необходимой суммы инвестиций в своем бюджете для инвестирования в новый проект в текущем году, он может заключить 15-летний договор с компанией с целью финансирования и обеспечения того, что проект, а затем и сумма инвестиций, будут распределены на 15 лет. Однако имеется определенный предел, до которого правительство может это осуществить. Проекты ГЧП всегда требуют соответствующих доходов от пользователей услуг или от правительственных выплат для того, чтобы быть рентабельными. Имеется предел того, сколько пользователи услуг могут платить и сколько Правительство Кыргызстана может получить за счет налогов. Проекты ГЧП могут помочь, но они не решат всех проблем.

Теоретически, почти любой проект может быть представлен как проект ГЧП. Вопрос в том, имеет ли смысл трансформировать его в проект ГЧП. Необходимо сравнить потенциальные выгоды, которые принесет трансформация в проект ГЧП, с дополнительными затратами на эту трансформацию. Следующие критерии могут помочь в принятии решения:

Размер проекта – как правило, крупные проекты имеют больше шансов принести пользу как проект ГЧП (и компенсировать более высокие транзакционные затраты);
Продолжительность проекта - проекты с более продолжительным циклом лучше подходят для ГЧП. Тем не менее, небольшие проекты ГЧП могут иметь меньшую продолжительность;
Сложность проекта - более сложные проекты предоставляют большую площадку для инноваций в частном секторе;
Общественная альтернатива - если правительство не в состоянии предоставить инфраструктуру или саму услугу (ввиду производительности, технических, финансовых или других причин), то ГЧП остается единственным вариантом;
Потенциальный рыночный интерес - будут ли частные компании заинтересованы в проекте и будут ли иметь достаточные навыки для выполнения проекта, либо с привлечением, либо без привлечения иностранных компаний, которые могут принести больше опыта?
Наследственность - были ли прежде выполнены в Кыргызстане другие проекты ГЧП с такой же или схожей инфраструктурой;
Возможная интеграция жизненного цикла - проекты, которые предоставляют частному партнеру возможность иметь дело с проектированием инфраструктуры, обеспечением, эксплуатацией и техническим обслуживанием, больше подходят для ГЧП;
Возможная коммерческая эксплуатация - проекты, которые имеют потенциал для генерации других источников дохода больше подходят для ГЧП.

Распределение риска между партнерами является одним из наиболее важных способов обеспечить успешное выполнение соглашения о ГЧП. Когда на партнера возлагается ответственность за определенный риск в проекте ГЧП, то он будет делать все возможное, чтобы избежать возникновения этого риска. Например, если частный партнер несет ответственность за риск того, что объект не будет построен вовремя (например, он должен будет заплатить штраф за задержку или не может взимать с пользователей плату до тех пор, пока объект не готов), то он сделает все возможное, чтобы убедиться, что объект будет готов в положенный срок. Это является стимулом для большей эффективности.

Но распределение риска между партнёрами имеет свою цену. Если заказчик переносит риск на частного партнера, то последнему потребуется дополнительная плата на покрытие этого риска. Таким образом перенос риска работает только тогда, когда производительность, которую он стимулирует, несет большую ценность, чем дополнительная плата за этот риск. Это происходит, когда риск переносится на партнера, который может управлять им лучше остальных и по самой низкой цене. Некоторыми рисками лучше всего управлять путем их распределения между партнерами.

Фактически, риски ГЧП определены в Матрице риска (таблица, в которой определены все риски и обозначено, какой партнер за какой риск несет ответственность). Позже это приводит к тому, как проект структурируется, как устанавливаются финансовые, платежные и штрафные меры и, в конце, к соглашению о ГЧП.

Влияние проекта на бюджет государственного партнера зависит от вида проекта ГЧП. Могут быть применены дополнительные решения и корректировки, включая следующие:

В проектах ГЧП, где правительство платит платежи за доступность и субсидии частным партнером, государственный партнер должен ввести эти платежи в свой годовой бюджет, а также ввести их в следующие бюджетные годы;
В проектах ГЧП, где частный партнер получает выручку от пользователей, государственный партнеру возможно придется удалить эти доходы из своего бюджета, если он собирал их ранее. Если частный партнер будет платить льготную пошлину государственному партнеру, этот доход должен быть добавлен в бюджет;
Во всех формах ГЧП государственный партнер должен будет учесть в бюджете расходы на персонал и другие расходы, необходимые для управления и мониторинга ГЧП;
Если государственный партнер заменяет проект собственной реализации на проект ГЧП, ему возможно придется убрать из бюджета связанные с проектом капиталовложения и заменить их на годовые платежи за доступность;
Если проект ГЧП включает в себя обязанности, ранее выполняемые государственным партнером, которые будут переданы в рамках ГЧП частному партнеру, тогда соответствующий персонал и другие расходы должны быть убраны из бюджета государственного партнера, хотя любые связанные с этим расходы также должны быть учтены;
Государственный партнер не должен забывать учитывать риски, связанные с проектом ГЧП. Если велика возможность рискового случая, тогда он должен рассмотреть возможность добавить расходы на этот случай в бюджет. Другие рисковые случаи, которые могут произойти с меньшей вероятностью, также должны быть упомянуты, но не обязательно внесены в бюджет;

Таким образом, заключая соглашение о ГЧП, государственный партнер должен внимательно проанализировать как тот повлияет на его бюджет и какие изменения необходимо сделать. Особенно важно оценить есть ли у государственного партнера средства на весь жизненный цикл проекта. Относительно этого необходимо консультироваться с Министерством финансов.

Нет одного предписанного маршрута для начальных стадий. В зависимости от ситуации, могут быть полезны следующие шаги:

Всем ГЧП необходимы борцы и лидеры, поэтому рассмотрите вопрос о формировании команды в пределах вашего государственного органа, состоящей из лиц, обладающих необходимыми навыками и заинтересованностью развивать ГЧП;
Рассмотрите вопрос о подготовке плана «Примечание о секторе», в котором будет отображено как ГЧП может быть развито в вашем секторе или конкретно в интересующей вас инфраструктуре или услуге. Этот план может быть основой обсуждения в вашем государственном органе о возможных проектах и будущих действиях. Центр ГЧП также может помочь с определением перспектив;
Если у вас уже есть представление о конкретном проекте ГЧП, подготовьте Краткое описание проекта. Опять же, оно послужит основой для обсуждения в вашем учреждении. Свяжитесь с Центром ГЧП, они могут посоветовать вам, с которыми учреждениями также следует проконсультироваться;
Свяжитесь с Центром ГЧП по поводу как секторального применения ГЧП, так и конкретных идей о проекте ГЧП. Оно может проинформировать Вас о дальнейших консультациях, которые могут потребоваться и о том, как получить внутреннюю и потенциально внешнюю поддержку для дальнейшего развития вашей инициативы ГЧП;
Когда ваша концепция ГЧП будет сформулирована, и вы решите развивать ее дальше, Центр ГЧП также сможет проконсультировать Вас о следующих официальных шагах, которые нужно будет предпринять для дальнейшего развития вашего проекта.